短期内，运用政府行政手段控制钢铁总量发展，推动淘汰落后产能有其必要性，但更重要的是要在长期内，解决钢铁行业发展的内生问题。发挥财税政策的杠杆作用，有利于从根本上抑制钢铁产能过剩，确保钢铁行业持续健康发展，引领我国产业结构转型升级。

　　一完善财政预算管理体系，规范政府投资行为，有效控制钢铁总量，整合一批产能，提高钢铁行业产业集中度。

　　一是强化财政预算管理监督机制，有效控制钢铁规模总量增长速度。建议建立“谁投资谁负责”的权责机制，加强对地方政府预算管理，提高财政资金使用透明度，包括预算外资金的使用情况，避免盲目投资、过度投资、违规投资等行为，有效控制全国范围内的钢铁总量增长速度;二是进一步推进《预算法》修正工作，引导地方政府投资行为与国家产业总体布局相衔接。通过不断完善《预算法》，加强国家宏观调控力度，引导钢铁行业区域布局一盘棋，根据各地钢铁资源分布和特色，统一规划各地钢铁行业发展，规范地方政府投资行为，防止重复建设所带来的过剩产能;三是逐步实现财政预算硬约束，合理发挥政府与市诚力，加快提高钢铁行业集中度的步伐。财政预算硬约束的实现有利于钢铁企业在兼并重组过程中减少地方政府行政化推动的影子，更多地由市朝手段提高跨区域间、跨体制的钢铁企业减量重组、产能置换的效率。通过钢铁企业之间自由兼并重组实现由规模扩张向提高企业竞争力转变，整合一批产能，最终实现提高钢铁行业集中度，控制产能总量。

　　二创新财政支持产业发展方式，引导钢铁企业促进产品结构升级，迎合潜在市场需求，消化一部分过剩产能。

　　化解钢铁行业产能过剩问题，需要形成财政支持产业发展的政策合力，创新财政支出方式，由政府为主导的单一财政支持转为由市场为主导的综合创新型财政激励。第一，明确财政支持重点，加大钢铁生产工艺更新和技术创新力度。通过贷款贴息、投资补助、以奖代补等多种方式对钢铁企业生产新型节能设备投资，关键性、共性和前瞻性节能技术开发提供财政支持，引导给钢铁企业技术创新，将一部分产能转为落后产能进行淘汰掉。第二，强化财政支出方式的导向性作用，引导钢铁企业寻找市嘲蓝海”。以当前战略性新兴产业大发展为契机，设立有针对性的钢铁产品结构升级专项基金，建立并完善钢铁产品的质量认证体系，鼓励钢铁企业加大对高附加值产品的生产，走产品差异化路线，以满足航空装备业、轨道交通装备业、智能制造装备业、海洋工程装备业、新能源汽车对特殊钢材的潜在需求，消化一部分过剩产能。第三，设立钢铁产业投资基金，通过市场运作机制，推动钢铁行业转型升级，化解过剩产能。由中央财政投入初始资金设立钢铁产业投资基金，同时要求地方政府在地方预算中安排相应的配套资金，鼓励社会资金进入钢铁领域，推动钢铁行业整体转型升级，同时，构建以财政补贴方式为主转为以市锄制为主的退出机制，为过剩产能退出市场时提供资金支持。

　　三加快推进资源税改革步伐，开征环境税，加快淘汰落后产能步伐。

　　一是扩大资源税征收范围，调整计征方式，真实反映钢铁原材料的稀缺性。在将资源税从价计征范围扩大到铁矿石、煤炭等不可再生资源的基础上，设定较高的铁矿石等资源税率，倒逼资源使用效率低的钢铁企业淘汰落后产能或退出市场，也将加速钢铁原材料企业的转型发展。通过资源税改革，还原钢铁原材料市场价格的真实性，同时，通过规范国内铁矿石开采行为，提高国内铁矿石开采量，增强我国钢铁企业在国际铁矿石市场的谈判力。二是加快开征环境税步伐，以环保标准推进淘汰落后产能的工作。尽快开征环境税，建立钢铁产能绿色认证体系，将环境污染严重的钢铁低端产品纳入征税范围，从根本上将落后产能所造成的环境污染外部成本转为钢铁企业自身承担。以吨钢排放二氧化硫和固体废弃物排放量为依据，确定环境税的税率与等级，同时，明确环境税征税主体，调动地方政府淘汰地方钢铁落后产能的积极性。通过环境税的开征，迫使钢铁企业朝低碳的“绿色钢铁”方向发展，加快淘汰消耗大、效率低、污染严重的工业装备和落后的生产能力。